浅析苏马荡创建国家级旅游度假区的优势、短板与提质路径

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浅析苏马荡创建国家级旅游度假区的优势、短板与提质路径

杨正龙

摘要

目前全国共有85家国家级旅游度假区，湖北省仅获批三家，鄂西武陵山区尚处于空白状态。苏马荡隶属于利川市谋道镇，于2013年成功获评省级旅游度假区，是恩施州文旅度假产业发展的核心增长极。若全面完成品质升级与业态重构，苏马荡有望建成恩施州首家、湖北省第四家国家级旅游度假区，有效填补武陵山区高山康养度假国家级品牌空白。苏马荡拥有稀缺的高山凉境生态、成熟稳定的候鸟旅居市场，谋道镇域集聚高山草场、千年古树、土司古寨、连片梯田、峡谷溪流等多元资源，叠加“中国传统习俗名镇”深厚民俗底蕴，资源组合度高、差异化优势显著，具备创建国家级旅游度假区的坚实基础。对照《旅游度假区等级划分（GB/T 26358-2022）》国家标准，苏马荡仍存在淡旺季结构失衡、四季产品体系不完善、文旅资源碎片化、核心吸引物不足、公共配套与全域统筹运营偏弱等问题。本文以谋道镇全域资源为基底，系统整合齐岳山、都亭山、羊耳山、铜锣关、水杉王、鱼木寨、船头寨、女儿寨、支罗梯田、百胜梯田、铜锣梯田、磁洞沟、鸡头沟、百丈沟等核心文旅要素，从资源优势、现存短板、提质路径三个维度展开分析，提出全域联动开发、四季业态布局、特色产业培育、基础设施升级、地域文化活化等系统性对策，推动苏马荡由单一夏季避暑型目的地，转型升级为全季全域、文养融合、业态完善的山地康养国家级旅游度假区。

关键词：苏马荡；国家级旅游度假区；候鸟旅居；山地康养；全域文旅

一、创建优势

苏马荡平均海拔约1500米，森林茂密、空气清新、负氧离子富集，拥有独特石英砂岩地貌与弱碱优质软水生态体系，汇聚凉都、氧都、硒都、药都、花都五大自然禀赋，夏季清凉舒适、宜居宜养，是国内稀缺的高山康养度假胜地，生态基底完全契合国家级旅游度假区的环境评价标准。

谋道镇全域文旅资源立体多元、层次丰富、辨识度极强。齐岳山高山草场广袤开阔，是山地运动、户外露营、康养休闲的优质载体；都亭山文脉厚重，人文遗存丰富，具备文史研学、山地探秘开发价值；羊耳山、铜锣关古山道纵横交错，山林清幽、意境深远，适宜古道徒步、静心康养与山野摄影；水杉王古树群落珍稀独特，是全国独有的水杉生态科普地标。鱼木寨、船头寨、女儿寨构成国内罕见的连片土司古寨群落，承载千年鄂西土司制度文化、古寨建筑文化与乡土宗族文化。支罗梯田、百胜梯田、铜锣梯田梯叠层铺、四季景异，春耕、夏耘、秋收、冬藏景观分明，是极具观赏性的田园农耕文旅资源。磁洞沟、鸡头沟、百丈沟溪谷纵横、山水相依，峡谷、村落、梯田、山林有机交融，山水田园格局完整，形成“山—寨—田—沟—林”立体化资源体系，资源稀缺度、集聚度、完整度位居武陵山区前列。

市场优势方面，苏马荡经过多年培育，形成全国知名的候鸟旅居经济模式，每年夏季吸纳川渝、武汉及全国大量游客长期驻留避暑，游客停留周期长、复游率高、粘性极强，区别于传统景区短时观光客流，高度契合国家级旅游度假区“长时旅居、深度度假、休闲康养”的核心评定导向。片区旅居社区、商业街区、休闲广场、生活服务配套成熟完善，候鸟书画、摄影、文艺歌舞社群蓬勃发展，度假氛围浓厚、群众基础扎实。依托谋道镇“中国传统习俗名镇”国字号IP，土家节庆、婚俗礼仪、乡土习俗得以活态传承，文旅产业有效带动群众就业、民宿增收、农特产品外销，生态效益、社会效益、富民效益显著，品牌辐射鄂渝湘黔边区，区域影响力持续提升。

二、现存短板

对照国家级旅游度假区最新评定标准，苏马荡在产品体系、产业结构、资源整合、配套服务、运营管理等方面仍存在明显短板。

一是四季运营体系缺失，淡旺季矛盾突出。产业过度依赖夏季避暑经济，经营周期短、季节依赖性强，春、秋、冬季主题度假产品匮乏，淡季客流稀少、房源空置率高，尚未形成全年均衡运营的度假格局，与国家级度假区“四季可游、全年运营”的创建要求存在差距。

二是业态结构单一，核心吸引物不强。片区旅居地产占比偏高，经营性、体验式、沉浸式文旅业态供给不足，山地运动、文化演艺、民俗体验、夜间经济、康养研学等高端度假产品稀缺，缺乏能够留住游客、拉动消费的标志性核心项目，产业链条偏短、附加值不高。

三是资源利用碎片化，全域联动不足。全镇古寨、梯田、峡谷、名山、古树等优质文旅资源多为点状零散开发，节点串联不足、线路未成体系，资源优势未能转化为产品优势、产业优势，全域度假格局尚未真正形成。

四是配套体系有待提质，智慧服务滞后。全域连续慢行步道、环山绿道、峡谷徒步系统尚未贯通，观景平台、休憩驿站、全域导视标识有待统一升级；智慧度假区管理平台、客流监测、线上服务、应急调度体系不完善，旺季大客流承载、医疗应急、公共保障压力较大，精细化、智慧化度假服务水平有待提升。

五是统筹运营偏弱，文化活化不足。片区经营主体分散、各自为战，行业服务标准不统一、服务品质参差不齐。土司文化、古寨文化、梯田农耕文化、土家民俗文化挖掘不深、活化不够，文化赋能度假产业力度不足，度假区差异化、特色化品牌内核尚未完全塑造。

三、提质创建路径

立足国家级旅游度假区创建标准，苏马荡必须跳出单点开发思维，实施全域统筹、资源整合、业态重构、品质提升，全面拉长加粗文旅产业链，构建全季、全域、全业态的现代化山地康养度假体系。

（一）构建“一核多点、全域闭环”度假空间格局

以苏马荡高山康养旅居片区为核心枢纽，统筹联动全镇各大资源组团，打造闭环度假游线。依托齐岳山打造山地户外运动组团，依托都亭山打造人文研学度假组团，依托羊耳山、铜锣关打造古道静心徒步组团，依托水杉王打造生态科普研学组团，依托鱼木寨、船头寨、女儿寨打造土司古寨文化体验组团，依托支罗、百胜、铜锣三大梯田打造田园康养与农耕体验组团，依托磁洞沟、鸡头沟、百丈沟打造峡谷溪谷漫游休闲组团。通过道路、步道、景观节点串联全域资源，实现山水、古寨、梯田、峡谷、人文资源互联互通，形成可短途游览、可深度旅居、可长期康养的全域度假格局。

（二）构建“四季皆景、全年可游”产品体系

紧扣春踏青、夏避暑、秋观叶、冬赏雪四季主题，补齐淡季产品短板，均衡全年客流。春季主打古道踏青、梯田春耕、峡谷寻幽、土家民俗体验；夏季做强高山避暑、森林康养、星空露营、溪谷休闲，持续巩固候鸟旅居核心优势；秋季打造山地彩叶徒步、梯田秋收采风、古寨人文摄影等长线度假产品；冬季开发高山雪景雾凇观光、富硒食疗康养、土家刨汤盛宴、年俗文化体验。同步策划四季主题节事活动，实现季季有主题、月月有活动、全年有热度。

（三）培育五大特色业态，塑造核心吸引物

围绕国家级度假区多元业态要求，系统打造特色娱乐、特色产品、特色购物、特色景点、特色美食体系。丰富山地运动、古寨实景演绎、梯田农耕体验、星空夜游、候鸟文艺沙龙等特色娱乐；深度开发富硒康养、中药材养生、水杉文创、古寨文史、梯田艺术等特色产品；打造土家风物文创街区、富硒农特产品集市，构建沉浸式特色购物场景；全域提质景观节点、观景平台、休憩驿站，统一风貌、统一标识、统一格调，打造一体化特色景点集群；深挖土家四道茶、炕腊肉、特色富硒菜系、长桌宴、拦门酒等民俗美食，构建专属美食IP，形成不可复制的核心竞争力。

（四）完善基础设施，建设智慧度假服务体系

贯通全域环山步道、古道步道、峡谷慢行步道，形成连续、系统、全域覆盖的慢游网络；全面开展风貌整治、景观提升、标识提质，实现度假区整体风貌统一。搭建智慧度假区综合平台，集成客流监测、线上预约、智能导览、应急调度、康养服务等功能；升级供水排污、消防安防、医疗救援、停车保障等公共配套，建立淡旺季分级保障机制，全面达到国家级度假区公共服务标准。

（五）强化全域统筹运营，深度活化地域文化

建立度假区一体化统筹运营机制，实现统一品牌、统一宣传、统一节事、统一监管、统一服务标准，常态化开展从业人员培训与品质督导。深度挖掘“中国传统习俗名镇”文化内核，将土司历史、古寨文明、梯田农耕、土家礼仪、民俗节庆转化为常态化、可体验、可参与的文旅产品。持续面向川渝、华中及全国市场推广四季康养度假品牌，实现从“夏季避暑候鸟地”向“全季全域国家级康养度假目的地”的根本性跃升。

四、结语

苏马荡生态禀赋独特、旅居市场成熟、全域资源富集、民俗底蕴深厚，具备创建国家级旅游度假区的绝佳先天优势。当前制约发展的核心问题集中于季节业态不均、资源整合不足、配套运营不精、文化赋能偏弱。通过全域资源联动、四季度假重构、特色业态培育、基础设施提质、民俗文化活化，能够有效补齐发展短板、拉长文旅产业链、塑造专属核心吸引物，彻底破解季节性发展瓶颈。未来，苏马荡有望成功创建恩施州首家、湖北省第四家国家级旅游度假区，全面树立武陵山区高山康养旅居度假标杆，助力区域文旅高质量发展。

参考文献

[1] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局,中国国家标准化管理委员会.旅游度假区等级划分（GB/T 26358‑2022）[S].北京：中国标准出版社，2022.
[2] 文化和旅游部.国家级旅游度假区管理办法[EB/OL].
[3] 苏马荡省级旅游度假区总体规划.
[4] 利川市谋道镇全域发展规划.
[5] 文化和旅游部.旅游度假区品质提升行动实施方案[Z].
2026年10月11日